Regler for politisk kringkasting Spørsmål og svar: Oppdatert for 2019

Med primærvalg i noen stater som skjer så snart som i mars, og den demokratiske primærkonkurransen som allerede har blitt bestridt av et stort kandidatfelt, er valgsyklusen i 2020 helt sikkert en av de mest omstridte og hardt kjempede i nyere tid - så vel som en av de lengste. Selv om det er langt mer begrenset, nærmer det seg også valg i 2019 i noen stater og mange lokaliteter. For alle stasjoner er det på tide at kringkastere vurderer systemene sine for å sikre at de overholder Federal Communication Commission (“FCC”) politiske reklamekrav. Nå som alle kringkastingsstasjoner er pålagt å plassere politiske filer på nettet, blir det stadig viktigere for alle radio- og fjernsynsstasjoner å sikre overholdelse av de politiske kringkastingsreglene - ikke bare de materielle reglene, men også journalføringsdelene. Litt avansert planlegging kan gå langt for å få denne (tilsynelatende evige) valgsesongen til å gå greit (og ideelt sett lønnsomt) for stasjonen din.

FCCs politiske kringkastingsregler dekker vanligvis: 1) som har rett til å sende reklametid; 2) hvor mye de betaler for den tiden; og 3) krav til avsløring og registrering. Vi vil se på hvert av disse områdene nedenfor, men vi oppfordrer stasjoner med spørsmål til å kontakte kommunikasjonsrådgiveren deres. FCCs regler og retningslinjer er ganske kompliserte når det gjelder politisk kringkasting, og svarene på mange spørsmål er veldig avhengig av de konkrete fakta.

Sentralt i forståelsen og overholdelsen av de politiske reglene er begrepet kandidatens “bruk” av en kringkastingstasjon. Som vi vil gå nærmere inn på nedenfor, utløser "bruk" av en sendestasjon av en kandidat flere potensielle forpliktelser. Derfor er det viktig å vite som terskelsak: a) når noen er kandidater og b) når de anses å ha gjort bruk av en stasjon.

Hvem er en "kandidat"?
For å bli ansett som kandidat må en person:
har kunngjort at han / hun har tenkt å løpe;
være kvalifisert til å inneha kontoret han / hun driver på; og

være kvalifisert til å være på stemmeseddelen eller være kvalifisert til å være en påmeldingskandidat.

Hva er en "bruk"?
Generelt er en "bruk" ethvert positivt utseende av en kandidat hvis stemme eller likhet enten er identifisert eller lett kan identifiseres. Det aktuelle utseendet trenger ikke å bli godkjent av kandidaten eller kandidatkomiteen for å bli betraktet som en "bruk" - tredjepartsannonser kan utløse en "bruk", slik det kan forekomme i underholdningsprogrammering. Kandidatens utseende på stasjonen må være "positiv", så en tredjeparts angrepsannonse mot en kandidat vil ikke bli ansett som et "bruk" av den kandidaten. Det er verdt å merke seg at "positiv" i denne sammenhengen egentlig betyr noe nærmere "nøytral" eller "ikke-negativ", så selv et utseende i underholdningsprogrammering som generelt vil bli ansett som nøytralt i forhold til kandidatens kampanje vil bli behandlet som en “bruk”.

Kandidatopptredener i bestemte programmeringsformer regnes ikke som “bruk.” For eksempel anses en kandidats opptredener på “bona fide” -nyheter, nyhetssamtaler eller dokumentarprogrammer ikke. ”Nyhetshendelser, for eksempel en debatt eller kandidaturmelding, utgjør ikke en“ bruk ”selv om kandidaten er fremtredende omtalt i denne dekningen.

Hvilke kandidater har rett til "rimelig tilgang" og hvilken tilgang er "rimelig"?
FCCs regler (og kommunikasjonsloven) gir at "lovlig kvalifiserte" kandidater til forbundskontorer (dvs. president, visepresident, Representantenes hus og senatet) har rett til "rimelig tilgang" til kommersielle kringkastingstasjoner for sending av reklame. Dette betyr at kommersielle kringkastere som hovedregel må stille tid til rådighet for kandidater til føderale kontorer. Krav om "rimelig tilgang" kan bare komme fra en kandidat eller hans / hennes autoriserte kampanjeutvalg. Tredjepartsannonsører og "utstedelsesannonsører" har ikke rimelig tilgangsrettigheter, og som diskutert nedenfor, har heller ikke kandidater til statlige og lokale kontorer.

Selv om en føderal kandidats rimelige tilgangsrettigheter sikrer tilgang til sendestasjonens lufttid, har ikke føderale kandidater nødvendigvis den absolutte rett til å kreve tid under spesifikke programmer eller dagdeler. I tillegg kan stasjoner velge å ekskludere politisk reklame fra nyhetsprogrammering. Men utover de begrensede unntakene, må stasjonen tilby føderale kandidater "rimelig" tilgang til stasjonens fulle plan.

Nøyaktig hvilken grad av "tilgang" som er "rimelig" er ikke alltid lett å bestemme. Siden føderale kandidater har betydelig skjønn for å skreddersy kampanjene deres som de ønsker, bør stasjoner unngå å sette faste grenser for det totale beløpet eller de typer / klasser som er tilgjengelige for føderale kandidater. Spørsmål om hva som er "rimelig" under en gitt omstendighet kan trenge å bli henvist til advokatfullmektig. Under alle omstendigheter, gitt det klare kravet om at føderale kandidater skal få "rimelig tilgang", bør stasjonene planlegge litt om hvor lang tid det vil trenge for å kunne imøtekomme politisk reklame. (For slik planlegging er det åpenbart lurt å vurdere antall kandidater som konkurrerer om de forskjellige føderale kontorene, siden en "bruk" av en kandidat kan utløse "lik tid" -krav fra andre som kjører for det samme kontoret.)

I motsetning til føderale kandidater, har ikke kandidater til statlige og lokale kontorer (f.eks. Ordfører, fylkesting, skolestyret osv.) Rett til "rimelig tilgang." En stasjon kan således velge å ikke selge noen tid til noen kandidat til et bestemt statlig eller lokalt kontor. MEN hvis stasjonen selger tid til en kandidat for et bestemt ikke-føderalt kontor, vil andre kandidater for det kontoret ha rett til å insistere på "like muligheter" (se nedenfor). Hvis et stort antall kandidater kjemper om ett bestemt ikke-føderalt kontor, kan salg av tid til en kandidat for det kontoret føre til flere krav om "lik tid" fra kandidatens konkurrenter, noe som igjen kan redusere stasjonens kommersielle inventar. Som en mulighet, bør stasjoner på forhånd vurdere de ikke-føderale politiske løpene som annonseringstiden vil bli gjort tilgjengelig for. Når denne bestemmelsen er gjort, bør eventuelle begrensninger inkluderes i stasjonens avsløringsuttalelser (se nedenfor) - og brukes konsekvent.


Hva er "like muligheter"?
Alle kandidater til samme kontor må behandles på lik måte. Denne regelen - kjent som "like muligheter" eller "lik tid" -regelen - gjelder både føderale og ikke-føderale (dvs. statlige og lokale) kandidater; det er ikke begrenset til en begrenset periode før valget. Regelen utløses av en "bruk" av en stasjon av en juridisk kvalifisert kandidat. Når en juridisk kvalifisert kandidat for et gitt kontor benytter seg av en stasjon, har alle andre juridisk kvalifiserte kandidater til samme kontor rett til muligheten til å benytte stasjonen på lik linje. Det vil si at stasjonen må stille det samme beløpet og typen tid tilgjengelig til samme pris.

For å dra nytte av denne regelen, må en kandidat som søker lik tid, be om den innen syv dager etter at den motstanderens kandidat utløste "bruk" av stasjonen. En stasjon er ikke forpliktet til å varsle motstridende kandidater når en "bruk" gjøres, men som beskrevet nedenfor, må den dokumentere all bruk i sine politiske filer, som nå er en del av stasjonens offentlige offentlige inspeksjonsfil. Hvis en stasjon ikke legger ut slik dokumentasjon på sine offentlige filer umiddelbart, kan fristen for syv dager for like tidskrav forlenges.

Likestillingsregelen kan bli et alvorlig spørsmål når talentet på lufta ønsker å stille opp for verv. Alle personens opptredener på stasjonen etter å ha blitt "lovlig kvalifisert" regnes som gratis bruk av stasjonen. Tilsvarende, hvis en skuespiller eller annen underholdningspersonlighet blir en juridisk kvalifisert kandidat, vil også sendingen av filmer, TV-serier eller annet materiale som skuespilleren / personligheten er identifiserbar regne som gratis bruk. Slik bruk ville forplikte stasjonen til å gi like store mengder fritid til alle motstridende kandidater.

Liketidskrav kan også bli et alvorlig tema de siste dagene før et valg, når noen stasjoner kan trenge å overvåke deres tilgjengelige kommersielle inventar nøye for å sikre at de kan imøtekomme like tidskrav fra kandidater.


Hva er “laveste enhetsladning”, og når gjelder det?
Det kanskje mest plagsomme spørsmålet for mange stasjoner er spørsmålet om hastigheten som kan bli belastet for politisk reklame. Alle juridisk kvalifiserte kandidater for ethvert politisk kontor - stat, lokal eller føderal - har rett til "laveste enhetsavgift" (LUC) (eller "laveste enhetssats") i løpet av de 45 dagene før et primærvalg og de 60 dagene før et Stortingsvalget. (45/60 dagers perioder blir ofte referert til som “LUC windows.”) For stortingsvalget i 2019 åpnet vinduet 6. september, og for stortingsvalget 4. november 2020 åpnes vinduet 3. september.

Generelt er LUC den laveste prisen som belastes noen annen annonsør for samme klasse og tidsperiode for den samme tidsperioden, inkludert alle rabatter og bonusplasser. Som en praktisk sak skal politiske kandidater behandles som den "mest favoriserte" annonsøren under LUC-vinduene. Denne gunstige behandlingen er bare tilgjengelig for kandidater eller deres autoriserte kampanjeutvalg for "bruk" av kandidaten; den er ikke tilgjengelig for tredjepartsannonsører, inkludert politiske handlingskomiteer, borgergrupper og lignende. Som forklart nedenfor, må føderale kandidater også bekrefte at deres annonser oppfyller visse kriterier (og annonsene må faktisk oppfylle disse kriteriene) for å kvalifisere seg til LUC.

Å bestemme den eksakte mengden av LUC for en bestemt kandidatrekkefølge kan være vanskelig. Det avhenger av hva kandidaten kjøper (f.eks. ROS vs. fast stilling, forhåndsbetalt kontra ikke-forutsigbart, etc.). En stasjon må også ta hensyn til andre faktorer som påvirker annonseringspriser som belastes ikke-politiske kunder, for eksempel dagdel, rabatter gitt for store kjøp, verdien av "bonusplasser", etc. De fleste stasjoner vil ha mer enn en LUC avhengig av de forskjellige tidsklassene som selges på stasjonen i løpet av LUC-vinduet.

Fordi beregningen av LUC kan være sammensatt, bør stasjonene begynne å vurdere saken i god tid før LUC-vinduet, og bør konsultere juridisk rådgiver etter behov.


Hva er "avsløringsuttalelser" og er stasjoner påkrevd for å ha dem?
En avsløringserklæring er et skriftlig sammendrag av stasjonens annonseringspriser og policyer. Vanligvis bør den beskrive tidsklasser som er tilgjengelige for annonsører, LUC for hver klasse, eventuelle god policyer og retningslinjer for fortredelse av annonser, samt annen salgspraksis eller informasjon som vil være relevant for annonsører. Stasjonen skal gi avsløringsuttalelsen til enhver kandidat, byrå eller gruppe som ber om politisk tid (i eller utenfor LUC-vinduet). Selvfølgelig skal avsløringsuttalelser oppdateres så ofte som nødvendig i valgsesongen for å sikre nøyaktighet, og stasjonene bør sørge for å overholde alle retningslinjer som er angitt i uttalelsene.

FCCs regler krever ikke at stasjonene utarbeider skriftlige avsløringserklæringer. Likevel gir avsløringsuttalelser både stasjonssalgsstab og potensielle annonsører en klar guide til faktorene som er relevante for ethvert annonsekjøp; de har også en tendens til å begrense tvister etter faktum. I tillegg tvinger prosessen med å utarbeide en fullstendig avsløringserklæring stasjonen til å vurdere og løse, i forkant av valgsesongen, flere praktiske spørsmål (f.eks. Om de vil avvise å selge tid til kandidater for visse ikke-føderale kontorer).

Hvilke krav til sponsoridentifikasjon gjelder for politiske annonser?
All politisk reklame må inneholde en form for sponsoridentifikasjon. Når en politisk annonse kjøres, må det konkret være en uttalelse om at annonsen ble "betalt for" eller "sponset av" gruppen eller personen som faktisk kjøpte annonsetiden. Hvis annonsøren gir stasjonen et forhåndsprodusert sted som ikke inkluderer den nødvendige sponsor-IDen, må stasjonen legge til dette språket på egenhånd (hvis nødvendig kan det gjøre det over innholdet på stedet - ingen ledig tid trenger gis, og denne typen tillegg er unntatt de vanlige ikke-sensurreglene som gjelder for kandidatannonsering). For TV-annonser må utsagnet være visuelt, kjøres i minst fire sekunder og okkupere minst fire prosent av skjermen.

Annonser for føderale kandidater må også oppfylle en rekke tilleggskrav som stilles av Bipartisan Campaign Reform Act (BCRA). Hvis annonsen refererer til en motsatt kandidat, krever BCRA at en uttalelse blir talt av kandidaten som kjøper tiden, og at annonsen identifiserer kandidaten og kontoret som søkes. BCRA krever at kandidaten oppgir at a) vedkommende godkjenner sendingen, og b) han eller hun (eller kampanjekomiteen hans) betalte for annonsen. Fjernsynsannonser må også vise et tydelig identifiserbart bilde av kandidaten.

BCRA krever også at føderale kandidater, eller deres autoriserte utvalg, gir en kringkastingstasjon en skriftlig sertifisering om hvorvidt reklamen henviser til en annen kandidat til samme kontor. Hvis det refererer til en annen kandidat, må sertifiseringen opplyse om at annonsen vil oppfylle kravene til "stand by your advert" -meldingen som beskrevet ovenfor. Denne sertifiseringen må gis til kringkastingsstasjonen når tiden er kjøpt. Hvis sertifiseringen ikke leveres, er ikke stasjonen forpliktet til å gi kandidaten LUC.

Hvis annonsen tar til orde for valg eller nederlag for en bestemt kandidat og blir betalt for eller sponset av en tredjepart, må annonsen tydelig indikere om den ble godkjent eller ikke ble godkjent av en kandidat. Det vil si at sponsoridentifikasjonserklæringen må inneholde både språket "betalt for" eller "sponset av" og "autorisert av" eller "ikke autorisert av" et bestemt kandidat- eller kampanjekomitéspråk. Hvis den ikke er autorisert, må det være en ekstra lyduttalelse om at navnet på enheten som kjøper annonsen "er ansvarlig for innholdet i denne annonseringen." Dette kommer i tillegg til relevant statlig lov, som kan kreve mer.


Kan en stasjon revidere innholdet i en politisk "bruk"?
Når en lovlig kvalifisert kandidat til kontor benytter seg av en stasjon, har stasjonen IKKE lov til å sensurere eller på annen måte endre kandidatens melding på noen måte (annet enn å legge til en manglende sponsoridentifikasjon). Selv om noen politiske bruksområder kan inneholde innhold som stasjonen vanligvis kan velge å ikke kringkaste, kan ikke stasjonen endre bruken i det hele tatt. Stasjonen er imidlertid beskyttet mot ethvert ansvar som kan oppstå som følge av kandidatens melding. Denne bestemmelsen om "ingen sensur" gjelder bare kandidatannonsering og ikke tredjepartsreklame. Dermed må stasjoner ta potensielt ansvar når de bestemmer om de skal godta slike tredjepartsannonser.


Hvilke poster må føres med hensyn til politisk reklame?
FCCs politiske filregel krever at stasjoner skal opprettholde og tillate offentlig ettersyn av poster over alle forespørsler om politisk tid. Med bruk av de offentlige kravene til offentlig fil som nå gjelder for alle sendestasjoner, vil dette materialet nå være tilgjengelig for gjennomgang av alle med internettilgang. Postene som er plassert i den politiske filen må inneholde detaljer om:

 arten og disponeringen av alle forespørsler;
 tidsplanen som er gitt eller kjøpt;
 tidenes klasser;
 prisene som belastes; 

 kontaktinformasjon til kjøperen.

I tillegg til FCCs politiske filkrav, krever BCRA at kringkasterens offentlige fil inneholder alle forespørsler om tid av noen (inkludert ikke-kandidater) som søker å formidle en melding som refererer til enten: 1) en juridisk kvalifisert kandidat; eller 2) valg til forbundskontor; eller 3) et nasjonalt lovgivningsspørsmål av offentlig betydning. Fordi den politiske filen ofte blir gjennomgått av partier som søker "like muligheter", er det viktig for stasjoner å holde den politiske filen oppdatert til enhver tid. (Merk: siden den politiske filen er tilgjengelig online for publikum for inspeksjon, bør man sørge for å fjerne eller redigere all konfidensiell informasjon, for eksempel kredittkort eller sjekknumre som ellers kan være inkludert i materialet som er plassert i filen.)

Som nevnt over, er dette en miniatyroversikt over de politiske kringkasterreglene. Vi inviterer også leserne til å gjennomgå firmaets arkiverte webinar fra begynnelsen av september som ble presentert for FCCs Bobby Baker om de politiske kringkasterreglene. I løpet av de kommende ukene og månedene bør stasjonene gjennomgå reglene i detalj og bekrefte at avsløringsuttalelsene og stasjonspolitikken på plass er oppdatert. Når valgsesongen varmer opp, bør stasjonsledelsen sørge for at alt salgspersonell er godt informert om de materielle reglene og pliktoppføringen knyttet til politisk kringkasting.

Når den politiske reklamesesongen begynner for alvor, kan spørsmål og kontroverser oppstå raskt. Disse spørsmålene og kontroversene kan være kompliserte og krever nøye analyser. Ikke nøl med å kontakte din advokat.

Hvis du ønsker å bygge en radiostasjon, kan du øke FM-radiosenderen eller trenger andre FM-utstyr, Ta gjerne kontakt med oss: [e-postbeskyttet].

Legg igjen en beskjed 

Meldingsliste